传统著作权法的“作者—著作权”“传播者—邻接权”模式在数字时代版权技术保护措施加持下，打破了作者和公众利益之间的平衡。技术措施的正当性和扩张性失衡导致使用者无法自由、及时获取和使用作品。基于完善著作权制度体系和保护使用者利益的需要，应设立使用者权制度，以自由使用权和合理规避权保障包括消费者、再创作者、互联网信息空间的提供者在内的使用者及时、自由、正当地使用作品。